上海市南汇区概况
南汇是长江三角洲冲积平原的一部分，是上海市郊成陆较晚的地区。据《旧唐书》记载， 713年（唐开元元年）在周浦、下沙一线重筑古捍海塘，故南汇西部地区当成陆于唐以前。随着时间的推移，陆地逐渐向东南延伸，沧海变桑田，宋、元时期，惠南一带成陆。1386年（明洪武十九年），明政府为防倭寇，在南汇嘴（今惠南镇）筑城，设守御南汇嘴中后千户所。1726年（清雍正四年）从上海县划出长人乡建立新县，因县治设在原守御所南汇嘴，故县名为“南汇”。2001年8月南汇撤县建区。
南汇区位于长江口和杭州湾的交汇处，东临东海，南靠杭州湾与浙江宁波相望，北与浦东新区毗邻，西南与西部地区和奉贤、闵行交界。全区总面积688平方公里，海岸线45公里。至2000年底（第五次人口普查），全区共有常住人口78万，户籍人口约69万，其中农业人口49.5万，非农业人口19.2万。至2002年7月，全区共有19个建制镇，5个开发区。
宋、元时期，南汇盐业鼎盛，下沙、周浦、新场已形成较大规模的集镇。“水乡”新场更是“歌楼酒肆、商贾辐辏”，有“小小新场赛苏州”之美誉，至今仍是保存较为完整的江南古镇。北宋末期，宋室南迁，秦少游之孙秦知柔举家寓居南汇；著名诗人储泳也定居周浦，终老是乡，至今存有储泳墓——“木鱼坟”。明代中医名家李中梓（惠南镇人）著有《医宗必读》，至今仍是中医必读之书。当代著名无产阶级革命家、马列主义理论家张闻天出生于南汇祝桥乡。著名翻译家傅雷为周浦镇人，至今留有傅雷故居。大团镇人吴仲超曾任故宫博物院院长20余年，对祖国的文物事业作出了巨大贡献。
近年来，南汇的基础设施不断改善，到2001年，全区公路总长850余公里，其中一级、二级公路107.13公里，努力形成“四横六纵”的公路网格局。目前正在新建和改建两条高速公路；1994年南汇实现自来水化，到2001年全区自来水管网长度达900余公里，日供水能力为39万立方米；到2001年全区建成9个市级花园单位、90个市级绿化合格单位，建成沪南公路、南六公路、白玉兰大道、郊区环线等景观道路250万平方米，区属城镇人均公共绿地面积41平方米，绿化覆盖率达11%；全区建成6座生活垃圾中转站，城镇生活垃圾坚持生产日清，农村建成生活垃圾集中收集处置系统，做到集中收集，集中处置。
南汇的旅游资源优势，在于“花”，在于“海”，在于“野”。万亩桃园，百里海塘，广袤滩涂地，无垠芦苇荡，成为人们回归自然、休闲度假的理想之地。近年来陆续建成了一批旅游景点和设施，如上海野生动物园、浦东射击游乐有限公司、滨海高尔夫俱乐部、滨海森林公园、东海影视乐园、、峻友赛车俱乐部、希迪垂钓园等，为形成滨海旅游经济带和南六公路旅游经济带奠定了基础。
新世纪南汇旅游业的发展，利用深水港项目启动的重大机遇，以上海“都市旅游”为背景，以建设“旅游景区”为目标，以“花”、“海”、“野”为特色，融自然风光、人文景观、生态农业、主题公园为一体，满足游客观光游览、求知娱乐、休闲度假的需求。
目前，区内主要公路有以浦东国际机场为终点的上海城市外环线和郊区环线（远东大道）、南六公路等，这几条公路直接连接市区和沪宁、沪杭高速公路。郊区环线（远东大道）南汇段全线贯通后，大大缩短了南汇与上海市区及周边区县的距离。作为深水港建设重大配套工程的沪芦高速公路已开工建设，全长37公里，设有6车道，总投资17亿元。上海市区至海港新城的市域快速铁R3线正在规划之中。
教育事业蓬勃发展。目前落户南汇的高等学校有10所，其中入驻科教园区的有5所：上海水产大学、上海电力学院、上海工商外国语学院、上海托普信息技术学院、上海思博学院，另外还有上海理工大学基础学院；康桥地区有4所：中科大研究生院上海分院、上海大学巴士汽车学院、建桥学院、中侨学院。以上各校拥有学生总数达24000人。全区现在公办高中4所，完全中学5所，初级中学13所，九年一贯制学校11所，中心小学和镇级小学25所。在校学生83700多人。
全区共有医疗卫生机构36所，卫生技术人员3115人，包括医生1558人，全区平均每千人拥有病床4.25张，每千人拥有卫技人员4.95个。城镇职工医疗保障体系不断完善，职工基本医疗保险覆盖面逐步扩大。至2001年3月先后将国有、集体、股份制等不同所有制的城镇企业职工和享受公费医疗的机关、事务单位职工纳入医疗保险覆盖范围。农村合作医疗制度也得到进一步巩固和发展。至2001年，合作医疗行政村覆盖率达100%，合作医疗投保率70.7%；全年筹集合作医资金3525万元。
全区有镇级影剧院23座，镇级文化站19个，广电站19个，图书馆26个，藏书50万册，图书流通208万册，中心城镇文化广场2处，有线电视用户6.5万多户。全区现有91个健身苑点，达到了每个镇都有健身点的目标。今年，全区已举办各类体育活动、比赛65次，参赛人员16250人次。
要以主动服从服务于国家战略和上海建设“沿海、沿江、沿边”三大经济发展轴的战略为出发点，加快调整和优化全区产业布局发展规划，着重沿海经济发展轴的建设，加快培育区域增长极。
要形成特征鲜明的“一核三圈三带”的形态特色。
港口经济圈——依托深水港建设和未来经济社会发展核心区的潜在优势，借助周边发达的集疏运网络，大力发展装备工业、现代物流业、旅游业和现代服务业，形成以海港新城城市化地区、现代物流园区及临港综合经济园区为主体的产业联动体系。
周康综合经济圈——依托浦东开发建设的强力辐射，借助康桥工业园区的先发优势，大力发展汽车零部件加工业、电子电器制造业、医药康复业、信息服务业等行业。加快周浦老镇区改造步伐，积极完善社会各项事业，形成以康桥地区、周浦地区为主体的综合产业基地。
惠南科教经济圈——依托惠南相对雄厚的经济基础和文化底蕴，大力发展高等职业培训、旅游娱乐、物流配送、现代都市农业和外向型加工业，形成以南汇科教园区、南汇工业园区、南六公路旅游线和现代农业园区为主体的产业基地。
外环线经济带——以外环线5个节点为组团式经济增长点，加快杨高南路创业园和申江南路IT配套园区的建设步伐，使之成为“十五”期间的主要经济发展带。
远东大道经济带——充分依托两港优势和综合交通体系，加快上海临港综合经济开发区和市级旅游区的景点开发，建成连接空港和海港的新型经济带。
沪芦高速公路经济带——以沪芦高速公路交通区位的优势，吸纳国内外资本在其沿线的4个节点的集中投入，使资金、技术、劳动力等要素迅速聚集，形成“高速公路产业带”。
努力提升康桥工业区、惠南科教园区和南汇工业园区的能级，加快上海临港综合经济开发区、港城物流产业区、国际医学园区和信息产业园区的规划建设和功能培育。规划设计好各经济圈内的产业布局，使圈—轴成网，形成全区产业布局的网格化设置。
要坚持二、三产业共同推动经济的产业发展方针，在发展中完成产业结构的战略性调整，在调整中实现产业创新提升，逐步构筑以高新技术为基础、现代服务业为先导、现代装备工业为支柱，特色鲜明、重点突出、体现临港经济特征的多元产业体系，努力构筑“现代装备工业基地、现代物流基地和信息产业基地”。现代都市型农业重点发展高科技、高效益的花卉、苗木和经济作物；工业要大力发展新型建材、电子信息等新兴产业；重点发展装备制造业和高新技术产业，加快传统工业的升级换代；第三产业重点发展信息产业、现代物流业、中介服务业、金融业、旅游业和房地产业，努力健全公用事业和社区服务。
装备工业——发展面向制造业的装备工业、关键零部件产业，重点发展八大产业群，在强化研发、生产、服务功能的基础上，逐步形成我国现代装备工业研发制造基地。
房地产业——以国家级重大项目和港城建设为依托，结合城镇体系的调整和交通网格的建设，在“统一规范、合理布局、集中开发、配套建设”为原则的前提下，加快三级市场的联动发展，形成多层次的房地产开发新格局。
现代物流业——培育现代物流业的发展要素，运用先进的组织方式和管理技术对包括仓储、运输、装卸、包装、流通加工、信息、营销策划等诸多物流环节进行一体化高效管理和经营，重点发展港城、空港、周康等三大各具功能的物流园区。
电子信息产业——利用中国电信信息产业园的入驻和上海临港综合经济开发区的规划建设，提升综合研发配套能力，重点发展IT配套产业和为现代装备工业配套的电子产品，同时加快提高吸收、消化水平，增强自身创新设计能力。
中介服务业——拓展发展领域，重点扶持和培育代理、报关、人才交流、法律咨询、技术咨询、涉外服务、金融保险等行业，广泛应用现代管理和现代经营方式，提高中介服务业的能级。
新型建材业——发展技术密集型的建筑建材和房屋内部装饰行业，重点发展彩钢板、人造板和涂料三大产品，并以此为依托，利用高新技术和企业的内部孵化，增强内生拓展能力，延长产业链，形成相关产品联动发展的产业群。
休闲旅游业——建设滨海、南六两大旅游线为主的旅游经济带，重点抓好布宜诺、森林公园、滨海高尔夫项目的建设，加快开发空港、海港等人文旅游资源，挖掘本区现有农业、农家和自然资源，积极创造旅游特色。
都市农业——结合新城—中心镇—集镇城镇体系的构建，构划出禁止、适度、控制等农业发展区域，重新优化全区农业产业区的布局。重点建设沿河、沿路农林经济区，强化农业的休闲性、规范性、旅游性功能，通过走产业融合之路，逐步建设经济、社会、生态功能相协调的都市型现代农业框架。
一、区域发展战略目标与布局
1、经济和社会发展战略目标
（1）总体思路：
以经济建设为中心，贯彻实施上海经济重心东移发展战略，走以港兴区之路，在加快发展中推进经济结构战略性调整，在深化改革中提高地区整体实力，立足当前，着眼长远，大力推进体制创新、机制创新和科技创新，推动经济发展和社会全面进步。
（2）发展目标：
依托“两港”建设，接受浦东新区和深水港的双向辐射，优化产业布局，调整产业结构，积极发展临海、临空产业，加快发展重点产业，加大基础设施建设力度，强化配套服务功能，不断提高城市化、现代化、国际化水平，增强综合实力，基本形成经济社会发展的五大体系。
1、形成“一业特强、多业发展”的产业体系。
2、形成现代化的区域交通和基础设施框架。
3、形成功能完善的综合配套服务体系。
4、形成布局合理的区域城镇体系。
5、形成协调发展的社会事业综合体系。
（3）功能定位：
1、对内对外开放的港口城市
2、体现实力与水平的工业重镇
3、现代都市型的农业基地
4、环境优美的旅游景区
（4）主要指标：
1、国内生产总值：年递增12%。至2020年实现GDP1150亿元，三次产业结构调整为6:47:47。
2、地方财政收入：年递增10%，至2020年达到60亿元。
3、出口创汇：年递增15%，至2020年达到50亿美元。
4、农民收入：年递增不低于8%。
2、产业发展方向与布局
（1）产业发展原则与目标：
坚持二、三产业共同推动经济发展，在发展中完成产业结构的战略性调整，在调整中实现产业创新提升，逐步建立和形成以高新技术为基础、现代服务业为先导、以装备工业为支柱，特色鲜明、重点突出的多元产业体系。
立足于依托“两港”建设带动区域开发、开发水平和核心竞争力提升的指导思想，坚持市场化发展方向，走集约化、规模化和国际化道路，以努力提高地区核心竞争力为前提，加快临港、临空产业基地和区域产业链的形成，努力构筑以“三圈三带”为主体的产业网络化布局，推动城市化进程，加快产业布局、产业体系的重组和转换，全面提升南汇经济的外向化和开放度，成为上海国际航空港和国际深水枢纽的服务基地，努力打造上海新一轮对内对外开放的新高地。
（2）产业体系：
要充分发挥南汇的区位优势，立足未来市场的辐射功能，大力发展新型建材业和装备工业；依托洋山深水港，大力发展与港口关联度高、辐射带动作用强的的现代物流业、临港服务业、临港制造业；加大政策引导和资金扶持力度，加快建设都市型农业，提高产业技术含量，努力实现农业现代化。
（3）产业总体布局：
要形成特征鲜明、布局合理、功能明晰的“一核、三圈、三带”的形态特色，即以港城建设为核心、加快港口经济圈、周康综合经济圈和惠南科教经济圈的生产要素集聚；重点发展外环线经济带，加快培育远东大道经济带，努力构筑沪芦高速公路经济带，形成滨海、南六两大旅游线，使点—轴成网，形成全区产业布局网格化。
二、区域城镇体系规划
1、人口规模、用地规模和城市化目标
区域人口规模、城镇用地规模预测：
本次规划以对实际居住人口的发展作预测，确定人口规模（实际居住人口是指户籍人口与常住外来人口之和）。在现状人口的基础上，考虑南汇区的社会经济发展趋势、港口兴建带来的人口机械增长及外来流动人口数量等因素。规划2005年全区实际居住总人口为82万人，其中城镇人口约37万人。2010年全区实际居住总人口为92万人，其中城镇人口约53万人。2020年规划全区实际居住总人口为107万人，其中城镇人口约80万人。
城市化目标：
根据南汇历年来非农业人口的变化情况和城市化、现代化的要求及国家发展小城镇政策，确定南汇区城市化目标，近期2005年为45%，中期2010年为58%，远期2020年为75%。
2、城镇体系规划布局
（1）区域城镇体系发展战略和目标
规划将区域空间发展总体布局与上海市城镇体系的基本框架相衔接，在周康地区、惠南地区、芦潮港地区重点形成城市化区域，并分别形成三大经济圈；以小城镇和产业沿重要交通走廊呈组团式分布的布局结构，形成以外环线、沪芦公路、远东大道的城镇聚合轴和产业经济带；在南六公路沿线、滨海沿岸建设旅游度假生态区。在空间分布上形成“一核、三圈、三带、二区”的格局。以芦潮港新城为核心，以三条城镇聚合轴为骨架，以周康地区、惠南地区、芦潮港地区三个城镇经济圈为网络的复合交融、时序协调、地域开放的城镇体系。
（2）区域城镇体系规划
南汇区城镇体系规划是上海市城市总体规划的有机组成部分，根据上海市城镇体系的结构框架，南汇区城镇体系在规模结构上由新城、中心镇、一般镇三级体系所构成，并与中心村一起构成区域空间布局的四个层次。规划新城2个，中心镇3个，一般镇6个。
新城：
规划的新城有惠南新城和芦潮港海港新城。
惠南新城规划以惠南新城为核心，由周围现有的宣桥、黄路等镇构成经济联合发展区，使人口和产业在发展区内统一布局，并重点发展惠南新城，使之形成具有工业、居住、科教、商贸等综合功能的城市。2020年规划城镇人口20万人。
芦潮港海港新城是全区政治、经济、文化中心，是南汇区的区政府所在地。规划以洋山国际集装箱深水港区的配套、服务为核心，依托两港（空港、海港），联动发展成为东北亚国际航运中心的核心城市，形成与洋山深水港功能相适应的国际性滨海新城。规划芦潮港海港新城由现有的芦潮港、泥城两镇构成。2020年规划城镇人口为30万人左右。
中心镇：
规划的中心镇3个，有周浦中心镇、航头中心镇和祝桥中心镇。
周浦中心镇由现有周浦、康桥两镇构成，重点发展工业、第三产业，是南汇工业重镇的重点区域。2020年规划城镇总人口为15万人。
航头中心镇大力发展商贸流通、仓储、配送等产业，形成生产和生活资料流通集散地。2020年规划城镇总人口为5万人。
祝桥中心镇由现有的祝桥、盐仓、东海三镇构成，依托浦东国际机场，大力发展临空产业，逐步成为集工业、商贸、仓储、居住等功能的空港型现代化城镇。2020年规划城镇总人口为3.5万人。
一般镇：
规划的一般镇由现有集镇根据区位、交通、资源条件等适当归并而成。对规划由2～3个现有集镇归并的一般镇，在总体规划布局时，采用“中心组团式”分布的布局结构，重点发展主要（中心）镇区，控制和完善次要镇区的发展。
规划一般镇共有6个，分别为大团、书院、万祥、老港、六灶、新场等镇。2020年规划城镇总人口9.5万人。
中心村建设：
根据“三个集中”和城乡一体化发展的原则，归并自然村，建设中心村，以形成规模合理、环境优美、具有地方特色的现代化农民居住社区。
中心村的规模一般约为2500～4000人，人均建设用地控制在100㎡。
具体各城镇职能和人口、用地规模详见附表一。
三、基础设施规划
1、综合交通规划
（1）公路网规划：
根据《上海市公路网规划》，结合南汇区的特点，将全区公路按高速公路、主要公路、次要公路、乡镇公路四个层次进行规划和控制。
（1）高速公路
南汇区内高速公路有环南一大道、罗山路延伸线、远东大道--大亭公路、沪芦公路、奉芦公路，全长约87.6公里。
（2）主要公路
南汇区主要公路有杨高南路延伸线、南六公路－－南芦公路、沈杜公路－－沈祝公路－－南进场路、大叶公路－－白玉兰大道、两港大道，全长约124.9公里。
（3）次要公路
南汇区次要公路有沪南公路、川南奉公路、闸航公路、南港公路、周邓公路、随塘公路，全长约90.0公里。
（4）乡镇公路
南汇区本次规划乡镇公路总长约600～780公里。
南汇区公路总长约800～1000公里。
（2）铁路规划
根据上海市城市总体规
划，目前，浦东铁路以“东线”方案为实施方案。
“东线”指浦东铁路沿高速公路A30（远东大道）东侧南下，同时，规划从浦东铁路引线进入浦东国际机场和海港新城，后者保留远期上洋山港的可能。
（3）市域轨道交通线
根据最新规划，市域线R3自浦东新区南下，经周浦、惠南镇、沿远东大道进入上海临港新城产业区及临港新城。
磁悬浮T线自浦东国际机场向南，在南汇芦潮港镇附近转向西，进入奉贤。
（4）内河航道
上海市内河航道的总体布局为一轴、一环、十条放射线，南汇区的大治河、浦东运河是一环的重要组成部分。内河航运是港区建设的重要集疏力量。因此交通部初步认定，要把浦东运河拓建成四级航道，规划经四灶港、南六公路西侧与宣桥镇之间新开航道，与大治河沟通，同时为配合洋山港的建设，规划在芦潮港海港城拓建五尺沟为四级航道，从而形成港区集疏远为主要功能的四级内河运网，并通过苏申外港线与京杭大运河沟通。
（1）拓宽五尺沟为洋山深水港建设提供水运通道。
（2）拓宽浦东运河。
（3）拓宽咸塘港使周浦镇和康桥工业区有较高的内河航运能力。
（4）拓宽和疏浚本区主要航道，增强我区水域通航能力。