从今年开始，山东省莱芜市把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为一个整体统筹规划，促进城乡互为资源、互为动力、互相服务，推行城乡政策上平等、产业上互补、国民待遇上一致，推倒“分治”墙，城乡变一家，农民与城镇居民享受同样的文明和实惠，开启了“城乡一体化”发展时代。

（小标题）农民进城社会保障与市民同等

莱城区杨庄镇陈徐村的农村青年李传江虽然在莱芜市区居住工作了１１年，但此前从未把自己当成城里人。直到最近，他的劳动关系由市劳动就业服务中心代管，并加入了城镇养老、医疗保险，他才突然觉得自己完全成了一个“城里人”。今后，李传江生病住院，花费６００元以上部分可报销８０％，跟机关干部、企业职工一个标准。像李传江这样参加城镇养老、医疗保险的进城农民，目前在莱芜市已有２万多名，使他们在城市中“反客为主”的正是莱芜市近两年推行的城乡一体化发展政策。

莱芜市的改革，使农村劳动力在求职、招聘、录用、签订合同等诸方面与城镇劳动力实现了完全平等，农民工在城市就业与城镇职工一样，享受同等的社会保险待遇。据了解，这项改革获得了政府财政的巨大支持，许多已经在城里就业但没有办理社会保险的农民工，由财政补贴办理，２００６全市财政为此支出了１８００万元，今年预计超过３０００万元。莱芜市劳动和社会保障局副局长倪灿禄分析说：“这项改革为农民变市民、农民变工人彻底打开了大门，目前莱芜市共有５０万名农村劳动力，预计１０年后会减少到１０万以内。大批青年农民进城，农村人均土地增加，农民才会富裕，三农才有出路。”

进城农民享受城镇社保，年龄偏大留在农村的，将享受由政府补贴、中国人寿保险公司具体实施的新型农村社会基本养老保险。莱芜市在５０岁到７９岁的农民中间推行这项保险，８０岁以上老人不需交费，按月直接领取养老金。
“一体化”破解“城乡分治”难题

莱芜市城乡一体化发展为城乡分治的时代画上了句号。据了解，除了城乡劳动就业与社会保障一体化外，莱芜市同时推行的还有城乡空间布局一体化，城乡基础设施建设一体化，城乡产业发展一体化，城乡社会发展一体化和城乡生态环境建设与保护一体化，总共六个一体化，开启了农村建设的巨大变革。

长期以来，城市的建设都由规划部门审批，而农村则基本放任。从现在起，莱芜市的村庄搞任何建设包括建个公厕都要得到规划部门的批准才能开工，因为，城乡空间布局一体化的实施，将城市农村统一纳入了整体规划。莱芜市规划局总规划师侯晓龙说：“以前，规划局是城市的规划局，管城不管乡，现在对农村也实行‘空间管制’，城乡一盘棋。农村各地纷乱无序发展的时代就此结束。”

城乡六个一体化的变革，带来了莱芜市农村发展航向的巨大调整。莱芜市农工办主任谢天目介绍说，以前生态条件较好的房干地区，数十个村庄各自为政搞开发，低水平重复建设杂乱不堪；现在跨５个乡镇共４６０平方公里按照一张路线图分散实施、统一开发。每个村自己建设自来水工程的旧传统被彻底打破，莱城区建设的一处农村供水工程就覆盖１．５万户、近５万人口。垃圾围村的现象将进入历史，实行“村收、镇集、区域处理”，乡镇建设垃圾中转站，统一运到市垃圾处理厂处理。城市２００多个文明单位与农村牵手共建，政策、道德、法律、教育、卫生、科技“下乡进村”，助推文明乡风。

城乡一体化发展急需国家加强研究和指导

城乡一体化发展是否存在超前问题？莱芜市委书记于建成说：“城乡一体发展不是超前问题，而是被各种现实问题逼向这条路。从莱芜的实际看，当前城乡一体化发展时机已完全成熟，各种规划和政策搭建应将农村与城市通盘考虑，不能再农村一套、城市一套，规划要一步到位，实施可以量力而行、尽力而为，先急后缓。”

据了解，城乡一体化发展面临的工作千头万绪，许多历史欠账还要靠财政补贴，这些因素放缓了各地的脚步。莱芜市的干部认为，虽然工作量大、头绪多，但城乡一体的大框子确定后，各项工作并不混乱。继续走老路子，浪费大量人力物力搞一些必将被舍弃的工作，经济社会发展面临的矛盾将越来越突出。只要将城乡一体的政策框架搭建起来，财力不足相关标准可以先定的低一些，比如新型农村养老保险，莱芜市现定标准是每月发放３０元，随着经济发展和财力增加，交纳和发放标准都会逐步提高。

莱芜市在山东省率先探索城乡一体化发展，由于没有现成经验可以借鉴，遇上了大量困难。副市长刘建良介绍说，当前关于新农村建设，研究操作层面的专家十分稀缺，说这不行、那不行的专家太多，而说怎么行的太少了。大部分专家围着文件、决定讲得多，理论上头头是道，但操作层面啥也讲不出来，大框架如何构建根本没有，只有理想宏图，没有过河桥。现在中央调控经济发展，面临什么情况出台哪项政策，已经非常准确，有一个比较完整的模型，而城乡一体化、建设新农村这项工作，则缺乏明确的路子。因此，基层在推进城乡一体化发展时，迫切需要国家级专家加紧研究操作层面的办法，并就此展开面向基层干部的培训，不要再让各地继续“摸着石头过河”。