10月15日下午，永川区三教镇利民村全体党员干部在收听十七大报告后召开会议，研究土地流转和社区建设问题。在巴渝大地，统筹城乡的发展理念已深入广袤城乡，各地所进行的相关探索正如火如荼。

统筹城乡发展，是我市立足直辖十年实践经验、面向未来所做出的一项重大战略决策，是我市在探索科学发展之路上努力不懈的结果。这一战略的实施，使我们对在新的起点上实现新的更大发展充满坚定信心。

养壮大马拉大车

作为一个年轻的直辖市，我市市情与北京、上海、天津不同，是一个大城市带大农村的直辖市，且贫困地区分布广。十年的发展实践表明，我市要想取得发展新突破，必须坚持走统筹城乡的路子。

巫溪县是国家扶贫开发工作重点县，有50多万人口，去年的地方财政收入仅5000多万元，人均财力不足全市平均水平的1/10。

然而，即使在这样一个山区县，也能看到四通八达的农村公路网络。目前，该村90%以上的村都通了公路，比直辖前提高了80个百分点。

改变巫溪乡村的是直线上升的上级财政投资。1996年到2006年，上级财政对该县的固定投资从1.8亿元上升到了12亿元。

重庆直辖之初，像巫溪这样的国家扶贫开发工作重点县有15个，加上3个市级扶贫开发工作重点县，总共达到了18个，占区县总数的45%。其中，绝对贫困人口达366万人，占总人数的12%。

面对如此市情，我市实施“三个经济带”战略，将全市分为都市经济带、渝西经济走廊、三峡库区生态经济带三大板块，实施分类指导，致力于破解大城市带大农村的难题。

10年里，重庆无论财政收入增长幅度有多大，都把75%以上的新增市级财政收入用在了区县。市级财政对“三农”的直接投入也不断加大。10年来，对“三农”投入年均增长24.3%；去年，占一般预算支出的比例达到26.6%。

通过攻坚克难，我市已实现所有国家、市级扶贫开发工作重点县成建制越温达标，绝对贫困人口减少了310多万，167万人迁出了岩洞窝棚，农民年人均纯收入翻了近一番，由直辖之初的1479元提高到了去年的2874元。10年的奋进为我市快速发展打下了坚实基础，全市经济社会发展站在了一个新的起点上。下一步，我市将如何实现发展新突破？当然是立足市情，坚持统筹城乡。

但是，统筹城乡发展的方式也应有新突破。实践表明，制约我市经济社会协调快速发展的一个重要因素是，农村面积太大，主城区的辐射力和带动力短期内作用有限，“小马拉不动大车”。同时，三峡库区和武陵山区生态脆弱，经济承载能力低，靠其自我发展来解决“三农”问题凸现难度。

为什么不能跳出库区来发展库区、跳出武陵山区来发展武陵山区呢？

今年5月，市第三次党代会正式提出“一圈两翼”的战略构想，将主城区拓展至23个区县，构筑“一小时经济圈”，使其成为统筹城乡、带动“两翼”发展的战略平台。通过“加快”和“率先”发展“一小时经济圈”，将“小马”养成“大马”，从而为“两翼”劳动力转移提供更大空间，蓄积更多能量反哺“两翼”地区。到2020年，“一圈”的经济总量和常住人口比重将达到全市的85%和70%。

冲破藩篱解难题

统筹城乡的发展战略平台已经确定，那么，该从何着手进行突破？

突破口便是长久形成的城乡二元体制。这种二元体制赋予了农民、市民两种身份以不同的发展机遇和社会待遇，形成了制约资金、技术、人才等要素在城乡自由流动的高墙，从而成为了统筹城乡发展的最大障碍。

在这些体制障碍中，最大的障碍是土地问题。农民进城后，因为无法享受市民应得的社会保障，他们也就不可能放弃农村的宅基地使用权和土地承包经营权。如此，农村土地无法实现规模经营，无法实现资本、技术与土地的结合，难以发展现代农业，城市的土地也因大量民工的进城而变得异常紧张，造成房价高涨。

要打破这一体制障碍，不是一件容易的事。其间关联复杂，就像一篓子螃蟹，互相勾着，要把哪一只单独拿出，都有难度。因此，要解决这一问题，需要实行系统工程，进行统筹城乡综合配套改革。

为此，我市多方争取中央支持。今年6月，国务院批准我市为统筹城乡综合配套改革试验区。消息传来，全市上下一片沸腾。

这一试验区与上世纪80年代初建立的深圳、珠海、厦门、汕头四大特区相比，在体制背景、时代任务、试验内容等方面均有区别。四大特区是在计划经济体制下探索社会主义市场经济新体制的试验区，而我市则是在社会主义市场经济体制走向完善的背景下创新发展模式的试验区。

因此，当我市成为全国统筹城乡综合配套改革试验区后，引起了国内外广泛关注和高度重视。因为其难度非常大，外界也将这项改革试验称之为继三峡百万移民之后的又一个“世界级难题”。

面对难题，我市广大干部群众迎难而上。市委、市政府一方面全球问计，吸取、借鉴全世界的智慧；一方面大胆放权，鼓励各地大胆试大胆闯。

9月底，我市接连发生了两件事情：28日，九龙坡区陶家镇717位农民变为市民；次日，江北区鱼嘴镇双溪村335位农民变为市民。

他们由农民变为市民的前提是自愿退出宅基地使用权和土地承包经营权，政府则参照征地拆迁的标准给予其青苗补贴、就业补贴等资金，并提供住房以及就业扶持、养老保险、医疗保险等市民应得的各种社会保障。他们的土地将交由集体或政府，统一进行招商引资，发展产业。

这两件事，不仅为农民变市民开辟了一条新途径，也为农村土地流转开辟了一条新途径，标志着我市在统筹城乡综合配套改革试验上迈出了重要一步。

上下共建新城乡

实践统筹城乡的宏伟事业，必须依靠干部群众的共同努力。正如中共中央政治局委员、市委书记汪洋所说，统筹城乡综合配套改革是为重庆人民谋福祉的创举，是事关全市人民根本利益的大事，只有充分调动全社会的积极性、主动性、创造性，发动人民群众参与改革，才能保证改革有广泛的群众基础和不竭的前进动力，也才能使改革顺利推进并最终取得成功。

我市自启动统筹城乡战略以来，市委、市政府高度重视调动广大干部群众积极性。

半年以前，永川区三教镇的利民村还是一个极其普通的村庄，村里垃圾成堆，文化生活极其贫乏。而现在的利民村村民，已经过上了市民一样的生活：村里有了篮球场、乒乓球台、健身器材、图书馆，6支志愿者队伍负责环卫保洁、照顾孤寡老人、操办红白喜事、组织文体活动，7个经济协会负责帮助村民发展产业、增收致富。

改变他们生活的是该区推行的农村社区建设，目的是让村民足不出村即可享受城市文明。而这一切不需农民出一分钱。目前，永川已在26个村建立了农村社区，全市已有10多个区县启动了这项工作。

现在的重庆，统筹城乡发展的理念已经深入人心，各级政府部门、广大干部群众表现出了极大的积极性和创造性，推进城乡平等、共建新城乡的步伐大大加快，类似利民村的变化每天都在巴渝大地发生，城市与乡村在基础设施、社会保障、文化卫生、劳动就业等方面的差距正在逐渐缩小，越来越多的农民开始享受到现代文明成果，传统的城乡关系正在发生着深刻变化。

党的十七大报告提出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。报告中，将统筹城乡发展放在了统筹兼顾各种关系的首要位置。

中央把统筹城乡综合配套改革试验的重任交给了重庆，我们坚信，3100万重庆人民一定会上下一致、同心协力，充分发挥大家的积极性创造性，努力破解这个世界级难题，夺取在西部地区率先实现全面小康社会的新胜利！