做大做强做优宁德滨海港口城市的对策思考
福建省宁德市，又称闽东，自然禀赋山海资源兼备、川港岛交错，拥有丰富的海洋资源、港口资源、水能资源和矿产资源。千百年来，几度沧桑、几度沉浮，宁德人民开发山、海、港、岛资源，取得了卓越的成就。21世纪，经济全球化、中国加入WTO、全球产业重构与转移、苏浙闽粤东南沿海经济腾飞与转型，尤其是国家东部沿海交通大通道的建设，为宁德滨海港口城市发展带来了新机遇、新希望。正处在城市化快速推进和城市格局调整重组关键时期的宁德，需要以宏观的视角、前瞻的眼光、开放的思维、综合的方法和动态的时空理念，以从宁德实际出发，认识城市发展的条件、基础、机遇，从而寻求宁德滨海港口中心城市跨越式高发展快发展的新思路、新途径和新办法。一、宁德滨海港口中心城市发展的自然条件分析 （一）深水良港得天独厚 1、海阔港深宁德市海岸线北起福鼎市与浙江省苍南县交界的沙埕镇虎头鼻，南至福州、宁德两市交界处的井水村，岸线曲折多湾，总体呈东南走向，多属基岩海岸，其中包括三都澳、晴川湾、里山湾(牙城湾)、福宁湾和沙埕港，大陆海岸线878 km，占全省大陆海岸线3324 km总长的28.8%；沿海大小岛屿344个，岛屿岸线总长396 km；此外，宁德市还有三都澳北白马门口内赛江流域临江岸线长约60 km。三都澳高潮水位时水域面积714 km2,低潮位时水域面积430 km2;水深大于理论深度0m的水域面积有382 km2,大于理论深度10m的水域面积170 km2,大于理论深度20ｍ的水域面积103 km2,大于理论深度30m的水域面积57 km2。三都澳海岸线总长574KM(含赛江大桥以下白马岸线47.5KM)。其中宁德市127KM，福安市165KM，霞浦县253KM，罗源县29KM。三都澳内处在深水域、面积大于5km2的岛屿有三都岛、青山岛和东安岛，总面积42km2，岸线长度74km。以理论深度基准面(低于黄零4.13m)为深度基面，澳内水深在理论深度10m以上的岸线长约73KM。其中东冲半岛西岸从三都澳口门至东吾洋水道岐头鼻有29KM；三都水道南岸，从三都澳口至礁头有22KM；溪南半岛南端、盐田水道口门处和东吾洋水道西岸有15km。在上述岸线上建设万吨级泊位，船舶可自由进出。此外白马门南北深水岸线约4KM，卢门水道口门处有深水线约3KM，这两处深水域都是孤立存在的，建设万吨级泊位，船舶乘潮进港。三都岛大于10ｍ的深水岸线有12.6km。其中三都岛南4.8km，三都岛西3.8km，三都岛东北4km。大于20m的深水岸线有6.5km，其中三都岛有2.8km，水域宽度大于250ｍ；三都岛西有0.9km，水域宽度200—300m；三都岛东北有2.8km，水域宽度250—1100ｍ。青山岛全岛均为深水岸线，长约15km，仅在西北角约1km岸线的水深在9m左右。三都澳属半封闭海湾，口门偏东南向开敞，水域宽度仅为3 km左右，湾内大小岛屿星罗棋布，四周为海拔300ｍ以上的山脉环抱，加之海湾湾口狭长，外海波浪难以通过宽仅3 km，因此除台风期外，澳内风平浪静，泊稳条件极佳，是天然避风良港。澳内水域宽阔，大部分水深均在10ｍ以上，最深达40ｍ。进港航道从口门至三都岛水深均在20ｍ以上，是我省6个能进5-30万t级船舶的天然深水港湾之一。宁德海域宽阔，岸曲港深，尤其三都澳，其内水域面积达714公里，可开发深水岸线72公里，避风条件绝好，是世界一流的天然深水良港港址，也是我国东部海域自南到北钦州湾、湄洲湾和三都澳三处深水港港址群中港口条件最为优越、还未进入实质开发的深水良港。诚如钱伟长教授所作的评价“群山抱三都，风兴六级浪不扬，荷叶守澳口，水深百米港尽良”。巨大的港口资源为宁德经济的发展提供了巨大的潜力，更为不断接受发达地区经济辐射，快速承接发达地区产业梯度转移创造了条件。 （二）交通经济区位独特宁德是太平洋西岸弧形经济高速增长地带的组成部分，位居我国东部沿海中间位置，台湾海峡北端，是福建省内距离省会福州最近的地级市。特殊的区位优势，使得宁德有可能成为福建省发展外向型经济的“北大门”和对台贸易的前沿。随着亚太区域经济合作的加强及产业结构的升级，宁德将在更高层次、更广领域上参与中国沿海发达区域及亚太地区经济分工和协作，作为海峡西岸经济区东北翼增长极和港口中心城市联接长江三角洲经济区，加快与沪、苏、浙地区经济合作。同时可以抓住台湾产业结构转型升级与向岛外转移的机遇，成为福建省对台经贸合作的重要基地，实现区域经济的超常规、跨越式发展。 （三）淡水资源充足宁德属于中亚热带海洋性季风气候，温暖湿润，雨量充沛，水资源丰富。全区多年平均径流深1142.2毫米，径流总量达135.89毫米，其中地下水约25.78亿立方米，主要河流有大金溪、七都溪、霍童溪、交溪、杯溪、古田溪、罗汉溪。全区水资源总量为150.1亿立方米，人均占有水量4742立方米，高于全省人均水平3600亿立方米。2001年，全市人均水资源量4827立方米，人均综合用水量440立方米。1、降水宁德市各地多年平均降水深为1200～2200mm、降水天数为160～210天，全市多年平均降水深1734mm、降水总量24亿m3。但降水的时空分布不均。在空间分布上，降水分布与地势关系较为密切，降水深由西北向东南递减，山区多于沿海。最大年降水量在周宁县的上砾头，达3625.5mm。宁德市一般年降水深为1200～1950mm。在时间分布上，年际变化较大，各测站资料表明，多年同一时段降水深的最大值与最小值之比都大于2，且降水的年际变化还与地势有关，沿海的年际变化大于山区。降水在年内的分布也不均衡，主要降水集中在4-9月份，约占全年总降水量70-80% 。2、径流、地下水全市多年平均径流深为1142.2 mm，多年平均径流总量为135.89亿m3 。经估算，其中地下水总量约为25.78亿m3，约占水资源总量18.2%，其余为地表水。在地表水中，从外辖区流入的地表水(客水)为23.86亿m3，其中来自浙江的客水有16.5亿m3，来自南平市的客水有7.36亿m3，出境地表水共28.31亿m3，其中经古田溪流入闽江有20.79亿m3。经霍口溪流入敖江的有7.33亿m3。全市地表水量(根据降水量、径流深算得)丰水年(P=10%)为169.31亿m3，平水年(P=50%)为105.53亿m3，多年平均为110.11亿m3。3、水资源总量宁德市河流属山区性，覆盖土层薄，河床切割深，地下水基流以河道排泄为主，潜水蒸发量小。河川的径流量中包括了山区的全部地下水和滨海的浅层地下水，因此它与水资源总量相当。由此得水资源总量(包括古田溪水库5.74亿m3)：丰水年(P=10%)为204.35亿m3、平水年(P=50%)为130.50亿m3、偏估年(P=75%)为104.39亿m3，枯水年(P=90%)为85.80亿 m3，多年平均为135.89亿m3。（四）陆域和滩涂资源较为丰富1、宁德市土地资源宁德市土地面积1.34万km2，地形以丘陵山地与沿海小平原相结合为主；其中山地面积103，5330 hm2，耕地面积14，2060 hm2 (人均耕地0.044hm2)，耕地中水田11，2320 hm2，旱地2，9733 hm2，素有"七山二水一分田"之称。市内的平原地区主要集中在东部沿海一带的蕉城区、福安市、霞浦县和福鼎市四个区县市。其土地资源情况如下表2 。表2 宁德市沿海县市土地资源分布面积(km2) 县市区山地丘陵平原滩涂合计蕉城区434.9892.90 108.01 635.89 福鼎市790.35 103.71 67.52961.58霞浦县814.85145.08225.281185.21福安市192.6423.9546.52263.11合计2232.82365.64 447.333045.792、三都澳海岸带沿岸乡镇土地资源情况与三都澳天然良港开发关系较为密切乡镇及街道办事处20个，土地总面积1921.19km2，折合192119 hm2，其中低山丘陵多，而平原少。沿三都澳高低潮位之间滩涂广泛发育。三都澳海湾内广泛发育浅海滩涂，从海面上测量约有28400 hm2。沿澳围垦滩涂有数百年历史。新中国成立后，先后围垦43片滩涂，增加耕地3025 hm2。三都澳海岸带沿岸乡镇的15片滩涂，面积为16000 hm2，底质多为泥质，部分为沙-泥质，处于相对稳定状态，工程地质条件较好，筑堤围垦造地，可以弥补深水岸线陆域之不足，是一项十分珍贵的自然资源。二、滨海港口城市发展的社会经济条件分析(一)三都澳港口的“公民地位”得到确立三都澳开发是以区位优势为出发点，以优良海洋资源(主要是港湾港口资源)为依托、以跨世纪区域经济(如亚太区域经济、中国经济等)崛起为契机。最近，国务院领导也明确指出，深水港口资源是制约我国长远的稀缺的战略性资源，三都澳作为世界级的天然深水海港，地处经济经济快速成长的亚太地区，多年的努力省市有关部门领导专家开始从战略层面认识合理开发三都澳海岸带港湾港口资源等的重要意义，各界人士开始关注三都澳，正确对待和评价三都澳，还长期被遗忘的三都澳以“公民待遇”；同时以科学的发展观正确制定三都澳海岸带的开发开放战略。2004年福建省人代会的省政府工作报告上明确将三都澳列为福建省的四大港口之一。(二)广大干部群众与时俱进，人心思进在充分调研的基础上，宁德市委市政府提出了建设“一个中心两条带”的目标，即在建设沿海经济繁荣带和山区经济发展带的同时，做大做强中心城市，用产业聚集人口，推动工业化，进而带动城市化。 （六）经济工作的重点突出1、以港兴市，港城互动 宁德百年兴衰历史证明，闭海使闽东走向衰退，兴海把闽东带进繁荣，宁德的振兴离不开海洋的开放开发，而海洋开放开发的关键是深水良港的建设。为此，以全球化、加入WTO为契机，利用海洋和海港优势，实施以港兴市战略，建设大型深水港，发展临海重化工业，形成港口、港工和港城三位一体的现代化海港城市。 2、做大中心，增强区域综合竞争力宁德市域总人口324.69万人，土地面积13452平方公里，拥有世界级天然深水良港港址,具有建设大型海港城市的潜力。就目前全市域社会经济状况而言，中心城区规模过小，各路诸侯坐大，不能形成综合合力，做大、做强中心城市宁德是区域发展的必然选择。中心城蕉城区可凭借其相对有利的政治、经济、社会、交通和自然条件，通过环三都澳地区的综合开发和市域快速交通网络的建设，形成“一小时通勤圈”，通过市场与行政手段尽快凝聚周围地区的资本、人才、技术和信息，壮大中心城市，最终实现带动市域全面发展的目的。 3、工业强市，工业化与城市化相互促进宁德港口资源优势突出，人力资源充沛，土地资源潜力巨大，具有建设临港重化工和劳动密集型制造业基地的条件。利用中国加入WTO机遇，参与全球化，实施城市产业结构的重构，依靠海洋建港口，凭借港口搞工业，走工业化带动城市化之路，建设临海大型制造业基地，尤其重视钢铁、石油化工、能源、造船等重化工业的布局。 （三）基础设施瓶颈有效解决拓展宁德港口腹地，构建水陆交通枢纽（桥头堡）。“桥头堡的角色，意味着必须拥有完善的基础设施功能，特别是四通八达的交通枢纽功能，成为人流、物流、资金流、信息流的交汇点和聚集点。”宁德经济发展长期受到交通瓶颈的制约，但随着同三高速公路沿海大通道的建设，陆上交通的瓶颈已经打开，与之配套的高速公路福安联结线、104国道、201省道等综合交通网络已经形成。温福准高速铁路作为国家沿海一级铁路干线将在2004年下半年动工，它将长江三角洲、珠江三角洲两大经济区和海峡西岸经济区紧紧地联系在一起。与此同时，宁德市“一个半小时交通网”的建成，这些陆路交通网络，尤其快速交通网络的发展，为三都澳港口群的开发提供机遇。积极筹建宁德通往江西婺源、浙江丽水两条高速路和宁德至江西上饶连接京九大动脉的铁路，争取使宁德成为闽北、浙西南、赣东北、皖南、鄂东的主要出海口。这样,宁德将形成以港口为起点，以公路、铁路为通道向内陆省份辐射的交通网络，发展腹地将大大拓展，运力将几十倍上百倍增长，逐步成为繁华的港口城市。宁德市加大港口开发力度，建成投资1.53亿元的城澳万吨码头，并着手进行溪南等大港口的规划建设， （四）中心城市的工业化进程加快1、湾坞大型电力能源基地已经落地立足该区港湾深水条件好，有足够的陆域和可供围海造地的滩涂条件，在湾坞布局大型火电厂。2、闽东工业园区开发取得成效。占地300公顷地闽东工业园区招商取得很大成就，不少项目开始落地。3、漳湾钢铁项目前期工作取得积极进展。4、福安湾坞成为福建省四大造船基地之一。5、福安电机电器、三车配件等经济效益和规模均取得成效。6、核电厂有意在宁德投资。7、中国重汽、青岛啤酒等著名企业，瞄准闽东临海优势，纷纷前来投资，仅温州客商投资的项目就达160多个，投资额上百亿元。位于白马港畔的大型能源项目，投资达上百亿元；位于沙埕湾畔的大型冶金项目，投资20亿元，都是商家青睐海上闽东而实施的大手笔。 (五）中心城市发展方向明确[1]1、关于中心城市规划控制区：统筹考虑环三都澳区域五个港区的港湾资源优势，科学确定中心城市规划控制区范围为：蕉城老城区、东侨开发区、闽东工业园区、铁基湾新城、城澳港区、三都岛、青山岛，福安的湾坞、下白石，霞浦的溪南、东冲半岛等。近中期应主要规划建设蕉城老城区、东侨开发区、铁基湾新城、闽东工业园区、城澳港区。其中下白石、湾坞和溪南作为中心城市的重要组团进行规划建设，并将东冲半岛作为远景发展用地。2、中心城市的空间布局结构：一城、两岛、两区、五港的环三都澳海湾型组团式布局。借助高速公路飞鸾、宁德、漳湾、下白石、湾坞互通口和温福铁路火车站、海滨大道规划建设组团式的环三都澳海湾型城市。具体包括一城（既中心城市核心区，包括蕉城老城区和东侨开发区）、两岛（三都和青山斗帽两个绿色旅游休闲度假服务岛）、两区（闽东工业园区和铁基湾新城区）、五港区（城澳港区、溪南港区、漳湾港区、下白石港区和湾坞港区）。3、关于中心城市的性质和功能定位性质：海峡西岸经济区北翼中心城市，滨海生态型港口工业城市。功能定位：闽东政治、经济、文化、商贸中心；区域性交通枢纽和中转港口城市；重化工业、贸易、物流的重要基地；现代生态旅游城市；环三都澳海湾型城市。4、关于中心城市的用地潜力环三都澳地区各种建设用地总量最多可达220平方公里左右，但从保护生态及可持续发展角度分析，可利用的土地（包括滩涂）面积为130—150平方公里。宁德市中心城区适宜建设的土地总面积87平方公里，（具体金涵水库南部约有2.4km2，三都岛西北有1.1km2，向北在西陂塘和七都镇附近包括13.7km2，漳湾地区除已经圈地约13.2km2的钢铁项目和需保护的生态空间外，还有约21.6km2，跨东湖塘东侨开发区面积约有8.7km2，铁基湾有滩涂面积约26.1km2。）以人均120平方米建设用地计算，最大人口容量为60-80万人，湾坞下白石片和溪南片各为15万人左右。5、关于中心城市人口规模[1]根据环境人口容量分析，丰富的港口资源，水资源、旅游资源具有巨大的开发潜力，具备构建“大城市”的资源潜力。现状(2003年)：20.86万人。近期（2004-2005年）：21.7万人。中期（2005-2010年）： 30-35万人。远期（2010-2020年）： 60万人。远景（2020年以后）： 100万人以上。（六）近期中心城市建设的大会战已经开始今年3月，宁德市委书记陈少勇、市长陈荣凯分别率团到浙江宁波、台州，江苏昆山、南通、连云港，山东烟台、威海、青岛等地考察学习城市规划、建设、管理和经营的先进经验。随后，宁德市委市政府决定2004――2005年着力实施105个项目，推进宁德滨海港口中心城市建设。这些项目包括规划编制、道路交通及市政基础设施建设、园林绿化及城市景观建设、公共服务网点、房地产开发等六大类，仅政府及所属企业投资就达21亿元，并发挥四两拨千斤的作用，带动相关产业投入数十亿元，动作与力度前所未有。以此不断扩大城区面积，完善城市功能，集聚城市人口，增强城市承载能力，提升城市品位。 做大做强闽东区域的中心城市，搭建吸纳经济发达地区各种生产力要素转移的载体，使之具备带动本区域经济发展的能力，是宁德加快发展的又一重大举措。未来几年，宁德中心城市将围绕建设滨海生态型港口工业城市的目标，坚持以港口为依托，以产业为支撑，推动港口、产业、城市三位一体，互动发展。（七）工业化进程势头看好去年以来，仅来自浙南温州等地客商投资的项目就达160多个，引资100多亿元。市里还出台了扶持政策，鼓励培植本地电机、造船、三车配件、板材、食品、医疗化工等重点产业做大做强。今年，宁德民营投资特别活跃，几十家新办电机和船舶企业挺进靠近福宁高速和白马港的赛岐、甘棠、下白石一带，形成新的产业集群；省船舶工业集团投资2亿元联合闽东电力股份公司共同筹建的福建双福造船项目，将成为宁德造船工业的龙头。第一季度，宁德规模以上工业增长28.9％，临海工业集群正在崛起。 港口资源是宁德经济发展的最大优势。为使港口资源效益最大化，宁德市着重对港口经济和临海工业进行高层次的规划论证，建立漳湾冶金重化工业港区等几大港区，推进以三都澳为依托的港口开发建设，三都澳城澳万吨级码头已投入使用。依托港口优势，宁德市大力承接发达国家和国内冶金、石化等大型企业的转移，并努力融入形成中的福建沿海重化工产业集群。四、 中心城市发展的策略宁德要充分发挥区位和港口资源优势，做大做强区域中心城市，同时要发挥海峡西岸经济区对接长江三角洲的桥头堡作用，发展临海工业和港口经济，通过若干年努力，使闽东成为海峡西岸经济区东北翼增长极，使宁德成为海峡西岸（东）北翼的中心城市。市领导提出实现东北翼增长极的迅速崛起，最重要的是积极承接产业转移，大力引进投资，推进产业聚集，形成产业集群，提高宁德的工业化水平。 （一）布局冶金为基础的制造业集群一个城市的生产率和竞争优势的专业化，要求宁德必须确立难以模仿和复制的竞争优势独特性。为此，宁德市要采用集中发展的战略。首先，建设产业集群（尤其是临海重化工产业，如钢铁、石化等）和特定发展区域，形成支柱产业链，围绕建设现代化海港城市这一目标，集中发展钢铁、石油化工、能源、造船、机电等重化工产业集群，培育核心竞争力；其次，重点建设新城区，使产业集群在区域空间布局上得以落实和凸现。 1、湾坞船舶修造基地重点建造万吨驳船，构建以造、改为主，修、拆为辅的行业结构；培育大型成套设备和新型船舶设计与制造能力。 2、发展临港重化工业基地宁德市要提升其中心城市地位，扩大城市规模，必须以临海重化工业为突破口，大力承接发达国家和国内冶金、石化等大型企业的转移，同时融入形成中的福建沿海重化工产业集群，实现与三明市的重化工业基地对接。利用三都澳区域开放开发的契机，充分利用港口优势，吸收国内外原材料、资金和技术，发展钢铁冶金、石油化工、电力能源和交通运输物流产业，通过这些大项目的带动形成新的城市主导产业。3、临港钢铁工业基地国家冶金工业“十五”规划实施要点中指出：“冶金工业发展应逐步向钢材市场容量逐步增多的地区转移”；冶金工业应逐步向利用进口矿产条件较好的沿江、沿海地区发展。”充分利用该区域陆域开阔平缓，深水岸线优越，淡水资源丰富，地质条件良好，规划建设临港钢铁工业基地。4、化工生产基地福建省计划在2010年前后建成2000万吨/年原油加工、百万吨级乙烯生产、百万吨级聚烯烃和合纤原料及聚酯生产能力，以福建省石化产业炼化一体化项目建设为契机，发挥港口资源密集，口岸吞吐量巨大，区内淡水资源、电力资源丰富等有利条件，建设福建省第三石油化工生产基地[1]。 （二）拓展城市发展新空间根据宁德市的城市性质，在构建理想城市空间结构的过程中，应当以东侨新区、闽东工业园区、大学城、新港区、旅游度假区作为城市战略空间进行拓展与整合。 1、东侨新区以东湖为中心建设东侨新区。东侨新区东临大学城，西接老城区，处于城市的中心位置。其功能布局如图9-1所示。在东侨新区的东湖以北组建政务文化中心，集中城市的行政文化功能，由市政府、图书馆、博物馆、艺术活动中心、民族文化中心等大型行政与文化设施组成，形成节奏明快、文化气氛浓郁，富有现代感又不乏地方和民族特色的标志性区域。在东侨新区的东湖以南，塔山公园和站前路之间、汽车客运站以东的街区内，构建由商务中心（CBD）和国际贸易中心（ITC）组成的商贸中心区，就近服务高新技术产业，提升宁德商贸业的品质，打造与国际接轨的生产性服务业环境。利用东湖半岛、塔山、大门山及东湖水域，建设城市休闲娱乐中心和体育中心。在东侨新区南端，接近高速公路互通口布置东侨工业区，发展高科技产业。东侨新区开发中，注意对水体（东湖）和山体（塔山、大门山、金蛇山等）的保护和利用，以此作为营建生态园林城市的重点区域。 2、闽东工业园区闽东工业园作为发达制造业基地规划与建设。该园区位于城市西北部，同三高速和漳湾港疏港公路交接处。该区土地平整，交通便利，依托同三高速公路、疏港公路、104国道以及规划中的福温铁路，与外界联系便捷。闽东工业区以发展机电、食品、建材等制造业为主，并利用漳湾港口条件发展加工贸易和转口贸易，近期可依托自身力量建设成为宁德经济新增长点。该园区工业用地呈“L”型布置（图9-2）。园区南部和东部配套布置生活区，既相对集中，又充分顾及园区分期开发的可能。园区西侧布局区域物流中心和长途汽车站。 3、临港钢铁工业园依托漳湾的深水岸线，利用横屿—樟屿—岛屿和官沪岛—洪水岛—竹屿山—漳湾岛—三角顶的围垦土地，建设临港钢铁工业园。该区土地平整，淡水和电力充足，距离深水岸线较近，可以建设工艺先进、清洁生产的现代化钢铁联合基地。同时，在深水港区布置仓储和物流基地。漳湾生活区作为临港钢铁工业基地的生活配套区，与岚湾隔湖相望，山、湖、海、工、城融为一体，将建设成为宁德城市的亮丽风景线。该区按四个生活区布置，远期考虑区级政府驻地（图9-3）。 4、科研院校区为了完善宁德中心城市功能，提升中心城市地位，发展闽东文化教育，在临海、近山，自然条件优美，交通便利的漳湾生活组团南部规划建设融教学科研为一体的大学城。原有宁德师专进入大学城组建宁德大学，新建闽东工学院（含职业技术学院），整合教育科研资源，建设宁德高等教育和研发中心，带动产业创新，为制造业基地培训人才。大学城东北部规划研发基地，大学城中心布局体育馆、图书馆等公共设施服务中心，南北各布置大学一所，环山临海建设高教生活园区（图9-4）。 5、新港区城澳港区。城澳港重点开发大型商用集装箱和大件杂货码头泊位，同时发展大宗散件货物中转和远洋运输等，并配套加工贸易区和物流区。港区现有可建设用地不到1平方公里，挖山填海造地约可达4平方公里，远期在飞鸾镇北侧围填滩涂，发展港口外贸加工工业。在口岸联检等服务管理机构设置的基础上，建设金融、信息、咨询、娱乐等高级海港商贸服务中心（图9-5）。近期提高现有飞鸾至城澳的公路等级，远景规划滨海大道经铁基湾至港区，建设温福铁路至港区支线。漳湾港区。漳湾港区包括内外两段岸线。其中内岸线自熨斗村至下塘村深潇塘，长3.8公里，可驶入5000吨级船舶，规划为漳湾作业区的中小型港口发展岸线；外岸线自深潇塘至樟屿转向喉咙岐再至官沪岛前沿长7.7公里，发展为大型临海工业基地服务为主和后方临海工业园服务为辅的作业区[2]（图9-6）。同时，规划一级疏港公路，连接104国道，并从留屿互通口和同三高速公路连通。从福温铁路漳湾站引支线经至喉咙岐码头。6、东湖景观休闲区和三都岛旅游度假区三都岛风景优美，环境宜人，规划为旅游度假区，将其营造为宁德“海上天湖”的一颗明珠，发挥其名片效应，提升城市的知名度和影响力。在岛西北和西南部有土地可供建设，应注意适度开发，保护生态环境。东湖及其周边地区可结合滨湖景观带建设城市的“绿肺”和“蓝心”，并开发现代游乐设施和畲族风情观光，形成滨湖人性化、生态化的城市空间，成为都市休闲娱乐空间。7、铁基湾新城区 （三）完善基础设施，整合城市发展空间积极拓展战略空间：建设东侨新区、确立城市新中心；建设闽东工业园和临海工业园，为产业重构提供空间；建设大学城、以提升城市创新能力；建设城澳港和漳湾港，积极开发海港资源；建设三都岛等旅游度假区，提高城市生活质量；建设漳湾和飞鸾物流基地，发展现代物流业。在拓展城市战略空间的同时，实施城市空间整体发展战略。以基础设施为保证，以政府政策为导向，实现漳湾钢铁工业基地与中心城区的对接，东侨新区与蕉城区的对接，城澳港区、铁基湾围垦区与中心城区的对接，闽东工业园区与中心城区的对接，旅游度假区与中心城区的对接。下白石、湾坞、溪南组团与中心城区的对接。 1、漳湾钢铁项目基地与城区对接根据“点——轴”发展理论，漳湾钢铁项目上马后，会成为三都澳地区的一个重要经济增长点和城市增长中心，形成宁德中心城区和漳湾之间的生长轴线，城镇发展会沿着这条轴线展开。宁德应积极建设沿这条轴线的基础设施，以现有的104国道、同三高速公路和即将修建的海滨大道为骨干，形成两者间的高效联系的路网。并建立物流基地，配套电力电讯，给水排水等市政设施，给钢铁项目的发展提供最有利的条件。漳湾钢铁基地及其生活服务区则应依托老城区的金融、行政、服务和基础设施，形成双核互动的局面。在宁德老城区和漳湾之间则应保护其山体和生态绿地，以绿楔的形式嵌入城区，以形成功能融合，空间分离的特征。 2、东侨开发区与焦城区对接东侨新区将建立成功能完善，设施现代化的城市核心区。新区开发，通过组建新的政务文化中心、开发新型居住区，转移老城区原有的部分职能，缓解老城区用地紧张，用地结构不合理的局面。转变城市空间沿路蔓延的局势，实现城市空间的有序拓展。通过快速联系通道，将新区与城区连接成为有机整体。 3、城澳港区与城区对接城澳港的发展将由商业中转港逐步转化为综合性港口，对城市产业的带动作用将逐步加强，和城市的联系将更为紧密，在城市的空间上将相互融合。城澳港港区陆域面积较小，远景将围垦铁基湾滩涂，利用临近东侨新区的区位优势，发展转口贸易加工，将该围垦区发展成为集加工贸易和综合服务业为一体的新区，拉动东侨新区乃至老城区的发展。修建海滨大道和由同三高速飞鸾互通口接至港区的疏港公路，加强与城区联系。开发中应保护山体和滩涂湿地，避免城市无序蔓延。同时，漳湾港应和漳湾物流基地共同建设，并与临海工业区与闽东工业区的建设相互促进，共同发展，利用疏港铁路和疏港公路将漳湾港区和城区紧密联系起来。 4、工业园区与城区对接整合闽东工业园和漳湾物流中心，结合其现有路网，利用104国道、疏港公路和同三高速与城区建立紧密的联系通道，以发挥城区的社会经济支持作用和工业园的经济带动作用。同时在闽东工业园和城区之间应保留现有山体，使其成为城市重要的生态空间，和避免城市无序蔓延的天然屏障。 5、旅游度假区与城区对接三都岛和主城区隔海相望，是城市景观的重要节点，是城市的重要功能组团。加强三都岛和主城区的联系，可开辟岚湾至岛西北部、金蛇头至岛西南的两条游艇航线。在提高可达性的同时，保持海岛的相对游离状态，有利于生态环境的维护，保持旅游度假区的品位。东湖和规划的岚湾景区，作为城区的生态用地契入城区，结合山体海体形成城市的绿肺和蓝心。该区将是宁德城区未来发展的生态依存区，必须本着保护、优化自然生态环境的原则去考虑开发，处理好保护和开发的关系，旅游区和城区的关系。实施开发管制，制定系统、细致的旅游度假区开发规划，结合城区进行旅游资源的整体开发。（四）规划建设区域性海陆交通枢纽城市。目前宁邵高速公路与沿海高速公路在闽东的交汇点有宁德市和湾坞两个方案，若选择湾坞，则闽东的交通枢纽定位于乡镇湾坞；若选择宁德市，则闽东的交通枢纽定位于中心城市。显然湾坞的城镇功能和陆域条件无法承担区域性交通枢纽的重任，势必造成交通资源的重大浪费。整合和集约利用国家、省市政策资源，力促沿海高速公路与宁邵高速公路在中心城市宁德市交汇，拓展中心城市的陆域腹地，同时发挥三都澳城澳港区和漳湾港区天然深水良港的优势，拓展宁德市的海洋腹地。实现宁德市由交通边沿化城市向区域性交通枢纽城市的跨越，为做大做强做美中心城市奠定难得的基础设施优势。1、加快宁德至江西高速公路建设，拓展三都澳港口腹地2、尽快温福准高速铁路开工建设（五）加快环东湖景观工程建设，创建最适合人类居住的城市1、东湖景观的城市功能定位宁德市的未来特色城市服务中心及城市生态圈核心地带，是展现未来城市的自然与人文景观交融共生的核心地区。创造融“山、湖、海、城”为一体的新宁德城市中心公共空间环境，从而带动整个新区的城市建设和发展。因此要求形成较好的城市生态环境模式，以获取环境效益、社会效益和经济效益三者的和谐统一。2、规划结构依据《闽东华侨经济开发区总体规划》，本区将形成以大门山半岛东部为绿色核心，围绕东湖组团式发展的结构模式。由大门山半岛东部的园林景观设施构成整个东湖地区，乃至整个东侨开发区的绿色核心；由金马海堤南北两侧的生态园和白鹭保护区构成的“生态湾”；以东湖南岸市民广场和文化广场为主题的“文化湾”；以体育中心、运动员公寓和塔山公园构成的“竞技湾”；以中心商业区和临水特色商业街构成的“生活湾”；以金蛇山和贵歧山东侧的海岸线构成的“海湾”。规划以“显山露水，循环生息”为基本手段，明确山—城—水的空间轴线与基本生态要素的关系。“显山露水”是指对区内的山体充分结合作为城市的主要景观控制点和空间主导轴，对水体的充分展现和利用，展现群山环抱，碧水中流的城市形态，从而体现山水城市的鲜明特色。“循环生息”指区内众多的鱼塘水道疏浚畅通，紧密相连，结合防洪工程的实施，保持内部水系微循环的畅通的同时提高了城市的防洪能力，维系整个水系景观和城市生态基本环境。3、功能布局注重临水地区项目开发的多样性，使东湖塘区的活动丰富多彩，提高滨水区的活力和吸引力，提升区域的社会价值和经济价值，发展生态旅游产业。通过合理组织水岸空间，将东湖塘景区充实提高为公共休闲活动区、城市特色服务区，旅游及文体中心、高尚居住区、城市核心生态区、生态园区，各景区既互相联系，又可独立成景，同时将景区之外诸多线性景观融为一体，共同构成了东湖塘完整的水景空间观赏体系。其中：公共文化活动区。位于会展中心南侧的文化湾北侧，建设以现代水文化为特色的公园广场绿地，集会展中心、图书馆、科技馆、青少年活动中心于周边，是城市形象与城市文化的展示平台；滨水休闲产业区。位于生活湾南侧，是城市商业服务与滨水特色的结合地带，规划形成体味城市生活与风情的服务中心；文体中心。位于大门山半岛的西部，竞技湾一带以体育场为中心配套建设一定的运动设施，构筑出城市休闲体育运动产业的新亮点；特色休闲服务中心。位于大门山半岛的中部，以文娱设施、博物馆、特色餐饮、茶艺等设施，结合优美的自然环境，形成特色休闲服务中心；高级宾馆区。城市服务与滨水文化的结合点，是针对旅游和投资者的高档服务区，体现城市综合服务设施水平；城市绿核。以水系作为城市设计的重要因素，围绕水空间布置公共广场、绿地、亲水平台等相应景观，构成以湖水、半岛、绿地为中心的绿核景观区；生态旅游渡假区。充分利用临水地区农业和渔业的优势，在维护大生态环境的前提下，组成各具特色的生态主题区，形成人与自然和谐共处，共同发展的示范教育基地。生态主题园主要有科普教育基地、生态农渔业示范教育基地（无公害蔬菜、绿色瓜果、生态养殖等），同时结合两大基还开辟农家乐、渔家乐、生态渡假村、农家木屋旅馆、海鲜街、垂钓长廊、等众多游乐、生产、教育相结合的项目。金蛇山贵歧山白鹭保护区。利用现有白鹭成群栖息的天然优势，将金蛇山和贵歧山及部分海滩划为白鹭保护区，使之成为人与自然和谐共存的典范。(四)规划建设环三都澳滨海大道，构筑环三都澳海湾型城市群景观蔚蓝一线，海滨大道，她像一串长长的珠链，纵揽起宁德海岸美不胜收的山海风光；她更如一支有力的巨笔，划出了一条未来宁德城市发展的轴线。沿大道的三条不同功能的岸线向人们徐徐展开一幅宁德得天独厚的滨海风景长卷。滨海大道的另一重要的意义在于描绘出一个城市发展图景，彰显城市未来发展战略。大道贯通南北两岸，且随着福温铁路的定线，同三高速的运行，蕉城、福安、霞浦三个地区的联系日趋紧密，最终形成以蕉城、福安临海工业为主导的环三都澳产业群和以宁德中心城市为主体的环三都澳滨海城市组团。为提高道路运行效率和环三都澳道路的观赏性，同时也为了加强宁德滨海地带组团的联系，规划建设宁德滨海大道。该滨海大道与疏港大道衔接，由漳湾工业组团，沿漳湾生活组团滨海延伸、经东侨开发区、铁基湾组团至城澳，将漳湾工业组团、漳湾生活组团、东侨开发区以及铁基湾组团联系起来。综上所述，三都澳天然良港为宁德建设“海港城市”提供了可能，全球化为天然良港开发提供巨大机遇，中国加入WTO使宁德利用港口发展临港重化工产业基地成为现实。目前，宁德发展的多项瓶颈亦已打开，只要我们把握机遇，一座美丽繁荣的现代化海港城市将屹立在我们面前。
