渝东南地区的发展水平相对较低，总体经济实力不强，绝大部分区域仍处于提高自身发展能力阶段。基于这样一个基本判断，科学认识渝东南地区经济社会发展所共同面临的问题，结合渝东南地区的实际情况，理清统筹城乡发展的路径，建立科学的统筹城乡发展模式，应逐步建立完善四大机制，即与“一小时经济圈”互动机制、又好又快可持续发展机制、城乡居民共建共享和谐机制、城乡规划建设管理的创新机制。着力于提升统筹发展能力，更快实现渝东南地区“做特做优”，努力建成武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区三大目标。

一、做特做优、产业支撑。区县统筹城乡发展主要有四项任务，即进行制度改革，促进城乡二元结构的演进转型；促进农村剩余劳动力转移，加快城镇化进程；培育壮大战略性支柱产业，促进一二三产业的互动发展；加快小农经济改造步伐，提高农业经济和工业经济的现代化水平。其中，第三项任务即培育壮大战略性产业，最为关键。

渝东南地区经济社会发展的滞后，除了基础设施建设、社会公共服务产品提供、科学技术发展滞后以外，最重要、最根本的是产业的空虚化。大多区县很难有在重庆乃至全国叫得响的战略性支柱产业。

在市委、市政府“一圈两翼”渝东南片区专题会议后，各区县对经济社会发展目标都进行了重新定位，黔江提出了“三中心一枢纽”，加快建设渝东南经济中心和区域性中心城市建设目标，确立了烟草、食品、物流三大战略性产业；秀山提出了把秀山建设成为“武陵之心、边城示范”建设目标，确立了锰矿、物流、旅游三大战略性产业；酉阳提出了“一都三县”，即将酉阳建设成为全国青蒿之都，全国土家族民俗文化特色县，重庆市扶贫开发示范县，武陵山区生态经济强县建设目标，确立了青蒿、民俗文化两大战略性产业；彭水提出了“两县一支撑”，即努力把彭水建设成为生态经济强县，能源矿产产业大县和武陵山区经济高地的重要支撑点建设目标，确立了能源、矿产两大战略性产业；武隆提出了把武隆建设成为“一圈两翼”战略支点，全市特色经济强县，全国生态旅游名县建设目标，确立了生态旅游、清洁能源两大战略性产业；石柱提出了“绿大新强”的建设目标，确立了绿色农业、生态旅游两大战略性产业。这些战略性产业的确立与培育，将对渝东南经济社会发展起着重要推动作用。

二、圈翼互动、互补发展。“一圈两翼”发展战略布局是贯彻落实“314”总体部署的重要体现。“一圈”已成为衡量重庆经济社会发展水平的重要标志，对“两翼”的发展具有很强的辐射带动作用，“两翼”更应主动对接、互动、互补，从宏观层面讲，“一圈两翼”是一个有机整体。

核心城市要与区域性中心城市以及区县中小城市之间，利用相互的产业特点进行优势互补，形成合理分工、有序竞争的发展格局。渝东南“一翼”应发挥生态优势、劳动力资源优势、民俗文化优势，与“一圈”实行差异化对接、互动、互补发展，形成重要的经济社会发展功能区。

三、积极开拓、勇于创新。市委书记汪洋指出，经济比较落后的地区，在统筹城乡综合配套改革上，不能再走过去的老路，不能再以牺牲农村、农业为代价来发展工业、发展经济。这就要求我们在统筹城乡工作实践中，必须积极开拓，不断创新。

统筹城乡发展，在宏观层面上不能跨越工业化阶段，但在局部区域、特殊背景下也不排除以现代服务业来统筹城乡发展的现实可能性。如武隆县仙女山新区发展就是一个例证，即武隆创新性地走出了一条“以旅促农、以旅带农、以旅哺农”的统筹城乡发展新路。

统筹城乡发展的出发点是从根本上解决 “三农”问题。农村城镇化的基本路径为先城镇化、后产业化。渝东南地区可以在“做特做优”战略产业的同时，根据战略产业发展的态势和规模，新造集镇，再造新城。

统筹城乡发展无论是一体化规划，城乡基础设施建设、城乡公共服务产品提供，还是劳动力转移、区域协作，都需要强大的资金作保障。统筹城乡发展的资金来源无非是政府财政转移支付和民间资本介入两条途径，仅仅靠政府的财政转移支付是很难满足城乡统筹发展需要的。因此，在做特做优战略性产业的同时，要发挥优势产业的市场聚集功能，吸纳民间社会资本，推动市场与资源的优化配置。

四、与社会主义新农村建设相结合。新农村建设是在工业化、城镇化过程中进行的，它与工业化、城镇化是一个相互作用、相互支撑的有机整体。在工业化、城镇化过程中，农村人口逐步减少，城镇人口快速增长，农民人均占有土地增加，为农业现代化创造了条件，这是一个趋势。我们必须着眼于这一趋势，必须着眼于“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标来谋划城乡统筹发展。

同时，我们要抓住技能培训、就业指导、安居扶持、社保解忧、服务均衡、转户进城六个关键环节，解除农民工进城的后顾之忧。要配套推进城乡规划、土地管理、公共财政、行政管理、社会管理等相关改革，以改革促统筹，以改革出活力。