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国际烟草管理体制演变趋势和日本模式的影响

我国烟草行业实行“产供销、人财物、内外贸”集中管理的时间并不长,即使在各方压力下有关决策人员还会继续坚持和完善“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制,确保利税逐年稳定地增长,即坚持“维护国家利益”原则。

〔2〕日本烟草产业株式会社成立后,为适应国内外形势的发展变化,按照机动灵活、高效运行的原则,对日本烟草产业株式会社组织机构进行了全方位的调整。打破官僚体制,建立了重视市场、高效灵活的事业部体制。明确了事业部与行政部门的责任与权限,简化了指挥命令系统,形成了各部门领导及其全体职工既统一协调又分工明确的矩阵式组织管理机制,从而较好地理顺了内部管理体制。这种组织结构改革思路可能会引起我国有关烟草管理机构的重视。

〔3〕改革烟草产业管理体制,适应世界经济一体化的趋势。中国加入WTO后,烟草管理体制必然发生相应的变革,管理体制的变革是挑战,也是机遇,取消烟草专卖专营体制,可以推动烟草产业的发展,提高烟草产业的利税贡献。

中国是目前世界上实行烟草专卖专营体制的少数国家之一,中国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制,国家烟草专卖局(中国烟草总公司)对全国烟草行业“人财物、产供销、内外贸”进行集中统一管理。从日本烟草产业株式会社的成功改革经验来看,即使取消我国烟草专卖专营体制,不仅不会影响我国烟草产业的发展,还有可能提高我国烟草产业的国际竞争力。

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